“只有大明在两暹建立三司府县衙门，登记人口造册之时，那些躲进山林的地方土着才会归附。”
朱高煦接着道：“此事宜早不宜迟，两暹百废待兴，两地的巡抚、布政使等行政高官的人选，六部九卿需在明日常朝前将推举名单呈上来。”
“臣等遵旨。”
六部九卿齐声领命道。
朱高煦随后把目光转向薛禄与陈懋，吩咐道：“明日常朝前，朕要见到大都督府推举的两暹都指挥使人选名单。”
“臣遵旨。”
薛、陈二人连忙躬身道。
朱高煦顿了顿，然后说道：“这第二件事，与天下各府县城的建设有关。”
“朕记得，永乐八年南京城内外常住人口早已突破百万，而据乾熙十五年户部统计，南京城内外常住人口已高达一百五十万有余。”
“三年前，京城内外常住人口已超过一百二十三万，而人口过于密集引发的问题，却是越发严重。”
朱高煦说到这里，选择了停顿。
他要给群臣一个思考的时间。
朝堂上的众臣闻言，皆下意识想到了大明如今的城市行政管理体系。
坊、厢是大明城市的基层行政管理组织，城内曰坊，城外曰厢，厢外曰乡。
因此，坊、厢与乡是平级的。
一个坊的常住人口，少的可能只有七八百人，多的不少于两三千人，前者多是县城内的坊，后者大都是府城内的坊。
京城内的一个坊的人口，往往起步就有两三千人，高达上万人的也不是没有。
如南京城的一个坊、厢要管十余条甚至几十条街巷。
坊、厢、乡之下为里，一百一十户为一里。
因此，府城、县城内的坊会划分为若干里。
如此，在地方上，形成省、府、县、乡、里的五级行政管理体系，而在各府县城之中，则形成省、府、县、坊厢、里的五级行政管理体系。
县城、府城的内城之中，城建区划分为若干个坊，城外则为厢。
若城内人口密度过高，会引发住房拥挤、交通堵塞、生态环境污染、居民生活质量下降、就业困难、治安恶化等问题。
南京城就是典型。
自从永乐年间大明迁都北京之后，南京城的发展步伐虽然慢了下来，但仍然依靠巨大且繁荣的工商业吸引着无数人前往。
而今朝堂上的文武百官之中，就有不少人曾在南京城生活过，他们对“大城市病”是深有体会。
若非乾熙二年朱高煦推行新政，改革兵部，下设置警安署警安局负责原刑部、地方官府中有关追缉嫌犯、捕盗之事，在天下各省府县衙门设置警安分局。
恐怕南京城的治安会成为大明王朝的一个笑话。
同样，若不是在乾熙六年，朝廷颁布了道路交通律法，制定交通规则，在各省城人流密集的路口设置红绿灯，只怕现在的南京城百姓还会为过马路头疼。